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| 29th Jul 2006, 02:45 AM | 論文及研究專區 | (964 Reads)

論恐怖主義對中東政治的影響
兼論中國的中東政策

第四章 恐怖主義對中東政治的影響

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4.1阻礙社會的持續發展
恐怖活動破壞社會安全和穩定,所造成的大量傷亡和破壞,造成社會人力資源和財物損失,嚴重危害經濟發展。長期的恐怖活動,更加阻礙了社會的持續發展,減慢人民生活水平的改善。

在埃及,上世紀九十年代至今恐怖襲擊令人員死亡價值損失0.74億元。115恐怖組織更聲稱“旅遊業是位居政治領導人之後的第二大打擊目標”,警告外國遊客不要到埃及觀光。1997年11月17日,埃及伊斯蘭原教旨恐怖分子用自動歩槍向遊客掃射的盧克索事件,有70名遊客喪生。事件估計導致埃及損失10億美元收入。而在1993-1997年間,埃及因恐怖活動,在旅遊業上至少損失約55億元。116九一一事件後,到2001年11月中,埃及旅遊業損失16億美元,在外貿和海運方面面臨着被徵收“不安全地區”運輸費用和“戰爭保險”問題,造成埃及近50萬人失業。117

以色列在1967年-1978年期間的恐怖活動造成人員傷亡估計損失約0.66億美元。118而以巴衝突的升級,使巴勒斯坦境內的失業率達50%以上,恐怖活動最嚴重的加沙和約旦河西岸地區,失業率更高企不下。119

黎巴嫩自1975年4月長槍黨民兵襲擊巴勒斯坦平民後,陷入長期內戰和恐怖襲擊之中,至1990年內戰基本結束,恐怖主義與其引發的內戰所造成的經濟損失至少250億美元。阿爾及利亞,1992年-1997年恐怖活動所造成的人員死亡價值46.9億美元。120而九一一後,往阿聯酋的貨物減少40%以上,酒店入住率下降48.6%。

恐怖主義的襲擊目標,有由軍政要員和人質等政治性對象改向以經濟性對象為目標的發展趨勢。這個情況於中東恐怖活動尤其明顯。埃及的恐怖組織甚至宣稱以埃及的旅遊經濟為打擊對象。九一一襲擊以世貿中心為目標,也有打擊美國金融經濟的意圖。巴勒斯坦的自殺式炸彈襲擊,亦不少於商場和商業街道發生。一方面商場和商業街道人流眾多,保安困難容易下手是恐怖襲擊的理想目標。另一方面,商場和商業街道有較高的經濟價值,能造成較大的人力和財物損失。在全球化下,經濟事務對社會的重要程度不斷提高,因此對經濟目標發動恐怖襲擊逐漸增多。而且打擊經濟,可阻礙社會的持續發展,減慢人民生活水平的改善甚至倒退,以挑起人民對政府的不滿,或是向當權者施加要求妥協的壓力,達成恐怖組織的政治要求。

4.2政治暗殺的普遍
中東地區恐怖活動猖獗,除劫船、劫機、爆炸和槍擊案外,亦導致政治暗殺十分普遍。對於政治暗殺,本人認為與一般的恐怖襲擊有少許差別,因為恐怖主義是以無辜平民為目標,而政治暗殺是以政治人物和官員為目標,平民與政治沒有直接聯繫,反之政治人物和官員卻與政治有直接關係。荊軻刺秦,不是恐怖主義,安重根在哈爾賓刺殺伊滕博文,亦不是恐怖主義。因此,我們需要分清楚那些政治暗殺屬於恐怖主義,而那些政治暗殺不屬於恐怖主義。基於恐怖主義是宣揚無限制的暴力,本人認為暗殺動機是為破壞和平或是達致更多的殺戮,就是恐怖主義。反之,暗殺動機是為制止殺戮,以武止戈,除暴安良就不是恐怖主義。

在中東地區,最為世界震驚的恐怖主義政治暗殺事件是埃及薩達總統和以色列總理拉賓被刺。除此之外,還有1987年6月1日黎巴嫩總理卡拉米遭暗殺。1982年9月14日黎巴嫩總統巴希爾賈梅耶被刺殺。1977年3月16日黎巴嫩社會進歩黨黨魁卡邁爾鍾布拉特被暗殺。1975年後,多位美國和法國駐黎大使被暗殺。121

在埃及,1981年10月總統薩達被刺後,87年5月前內政部長巴沙被槍傷,二名美國外交官坐車時被槍擊。1990年國會議長馬谷伯遇刺。1995年6月26日埃及總統穆巴拉克到衣索比亞首都,阿迪斯阿貝巴,參加非洲高峰會,遭五名槍手狙擊車隊,行刺未遂。122

伊朗伊斯蘭敢死隊(即伊朗穆斯林兄弟會)於50年代暗殺總理阿里.拉茲馬拉。123除此之外,據《北京青年報》報導,到目為止,伊朗前領導人霍梅尼遭過30次暗殺,約旦國王侯賽恩歷經150次以上暗殺未遂,利比亞領導人卡札菲試過89次,摩洛哥國王哈桑二世遭過120次謀害。124

既然恐怖主義對無辜平民也可作為目標,暴力的使用不受規限,那與政治糾紛有一定糾葛的政治人物,更是無需考慮就可下手。這就難怪政治暗殺在中東那麼普遍。而且這些恐怖主義政治暗殺經常對中東和平進程造成嚴重破壞。

4.3破壞中東和平進程
恐怖主義對中東和平進程的破壞,世人可謂有目共睹。當埃及總統薩達與以色列訂下和平條約,以色列歸還西奈半島,雙方結束戰爭狀態,展現出中東和平第一個里程碑後。於1981年10月6日薩達總統在埃及納斯爾城閱兵塲上,進行閱兵時,被在閱兵隊伍中的,伊斯蘭布里和阿拔斯.穆罕默德投擲手榴彈和開槍射擊,蕯達總統當塲死亡。

事後,伊斯蘭布里說出刺殺薩達三個理由:1.埃及不實行伊斯蘭教法,穆斯林受盡苦頭。2. 薩達和猶太人和解。3.拘押穆斯林學者,壓迫和凌辱他們。125當中“薩達和猶太人和解”明顯就是要破壞中東和平。

1993年9月9日,以色列總理拉賓和阿拉法特互相致函,宣佈互相承認。13日雙方在“以土地換取和平”的原則上,在華盛頓簽署協議(通稱奧斯陸協議)。次年,約旦和以色列講和。1995年9月,以巴簽署第二階段巴勒斯坦自治協議,規定以方從約旦河西岸6個城市撤軍。126

在中東和平最有希望之際,以巴衝突最有可能解決之時,1995年11月4日,

在以色列特拉維夫大國王廣場,出席10萬人興祝和平集會的以色列總理拉賓,與全場群眾唱完《和平之歌》離去時,被一名叫伊加爾.阿米爾.巴爾.伊蘭的法律系一年級生,用手槍行刺死亡127。

凶手阿米爾指出“像任何出賣民族和國家的人一樣,他必須被處死”, “或許刺殺者是我一個人幹的,但摳動扳機的並不是我一個人的手指,而是兩千年來夢想建設這樣一個國家並為之流血犧牲的全民族的手指。”128

破壞中東和平進程的不只是個人的恐怖活動。恐怖組織甚至有計劃以恐怖活動來破壞和平進程。哈馬斯發言人拉馬丹,在希伯倫接受世界報記者訪間時稱“破壞和平進程是我們的最高目的”。129

哈馬斯的確有用恐怖活動破壞和平進程,而事實上人們亦真的因此而對和平進程動搖。在以巴簽訂奧斯陸協議後,有61%以色列人支持協議,反對者只有31%。1995年22名以色列軍人被炸死後,支持者下降到35%。拉賓遇刺後,以色列支持和平進程的人大增,但在1996年2-3月哈馬斯襲擊浪潮後,支持和平進程的人明顯下滑。130

恐怖主義甚至成為以色列政府拒絕和談的借口。在內坦尼亞胡政府不理協議,繼續建造猶太居民點後,哈馬斯以恐怖襲擊作出回應。1997年7月30日,哈馬斯在耶路撒冷市中心自由市塲,發動兩次自殺式炸彈襲擊,9月4日再發動三次。內坦尼亞胡乘機中斷以巴和談。131現今的沙龍政府亦借恐怖活動為由,拒絕阿拉法特重開以巴和談的要求。沙龍政府發表聲明稱“阿拉法特仍在繼續資助和發動恐怖活動,他將不再是以色列的談判對象”,“以色將與沒有任何形式參予恐怖活動的巴勒斯坦領導人對話”。132

恐怖主義對和平進程的影響,不只是直接的破壞,更被利用為拒絕和談的借口,形成間接破壞。事實上,無論是巴勒斯坦的激進組織,或是以色列的強硬派人士,都利用恐怖主義來破壞中東和平進程。

4.4侵蝕主權並助長國際干涉主義行為
恐怖主義不單可成為破壞中東和平的借口,甚至對別國採取軍事行動,侵犯別國主權,提供了堂而皇之的理由,助長國際干涉主義行為。1978年3月15日以色列入侵黎巴嫩,正是以巴勒斯坦游擊隊以黎南為基地,向其發動恐怖襲擊為出兵理由。其後聯合國介入事件,3月19日安理會決定派出聯合國維持和平部隊進駐南黎,6月13日以軍撤出。但以軍又在1982年6月再次大舉入侵,至1985年才全部撤出。133

九一一特大恐怖襲擊發生後,情況漸漸更為嚴重。首先美國進行反恐戰第一階段,對阿富汗進行軍事行動。當時因為美國受本.拉登的基地組織所襲,而阿富汗的塔利班政權又堅決不交出本.拉登等恐怖分子,因此,除部分伊斯蘭國家的群眾反對外,美國的軍事行動都得到國際支持。

可是,美國布殊總統,在美軍推翻塔利班政權,阿富汗戰事稍為緩和之後,聲稱伊拉克與阿爾伊達組織有關,加上伊拉克發展大殺傷力武器為由,認為應該進行反恐戰爭的第二階段,進攻伊拉克。美國布殊總統於2002年1月29日發表演說時指稱,伊朗、伊拉克和北韓為支持恐怖主義的“邪惡軸心”,又謂美國可以先發制人進行攻擊。後來,美國政府又把利比亞和敘利亞列入名單。美國國務次卿波頓稱,美國政府打擊國際恐怖主義的名單中,兩伊及北韓三個“邪惡軸心”是首要目標,利比亞和敘利亞則是次要目標。134

另外,美國紐約時報報道,美國參謀長聯席會議主席邁爾斯通過《國家反恐戰軍事戰略計劃》,當中指導軍方以“殺雞儆猴”方法,對付支持恐怖主義國家。例如對與阿爾伊達有聯擊的伊拉克動武,以警惕支持黎巴嫩真主黨游擊隊的伊朗和敘利亞。135

美國以反恐為由,進行“先發制人”軍事行動立刻產生後果。在2002年10月印尼峇理島大爆炸,引致多位澳洲遊客死傷後。12月澳洲總理霍華揚言要求修改聯合國憲章和國際法,授權澳洲到他國對恐怖分子進行先制攻擊。136

現今美國已經在伊拉克鄰國陳兵二十萬,戰事如箭在弦上,聯合國武器檢查團在報告中,亦未能真正找到伊拉克的大殺傷武器。法、德、俄及中國四個常任理事國都極力主張給予武檢團更多時間。最後,如果美國真的攻打伊拉克,如果美國真的輕易獲勝,那她又會否再以反恐為由,進攻餘下的伊朗和北韓,甚至利比亞和敘利亞呢?無論答案如何,國際規範已被破壞,對他國內政進行干涉,對別國主權進行侵蝕,甚至對他國進行侵略,都能以反恐作為借口。

4.5推動戰爭型態發展─超國家組織與國家的衝突升級至凖戰爭/戰爭狀態
從1990年-2001年9月11日伊斯蘭激進組織向美國發動的恐怖襲擊個案中:紐約世貿中心爆炸案、沙特軍事設施遭受攻擊案、沙特胡拜爾軍事基地爆炸案、美國駐肯亞和坦桑尼亞大使館被炸案、美國科爾號驅逐艦受襲案和九一一襲擊。可發現這些不是一般的綁架和暗殺等小規模襲擊,而是富有戰略意圖的大規模恐怖襲擊。特別是九一一襲擊,在全球資訊革命的科技帶動下,如恐怖組織的超國家組織,是有能力向國家採取戰略性襲擊行動。恐怖分子以騎劫民航機直接攻擊紐約世貿中心和華盛頓五角大樓,對美國的金融和軍事指揮中心作出攻擊,達到了正規軍事行動難於達到的效果。

因此,國內外都有媒体把九一一襲擊評論為超限戰,認為美國與中東國際恐怖組織,正進行準戰爭或戰爭行為。而超限戰的特點,以“無限手段追求有限目標”和“非對稱性”,在資訊革命的高科技年代,衝擊國家的傳統安全觀,讓傳統的軍備顯得有些笨拙。在當今資訊爆炸,知識氾濫時代,民用高科技卻可由恐怖分子掌握,電腦黑客技術、生化技術,甚至模型飛機加裝民用全球定位系統和炸藥所作的土製導彈,都可成為恐怖分子施襲的高科技武器。而且國家面對這種非傳統威脅時,多少力不從心。國家很難以坦克對付穩藏於城市中,進行狙擊恐怖戰的槍手。國家更無可能用核子洲際導彈對付,準備發動自殺式核襲的恐怖分子。

而超限戰更大的威力,不在於有形殺傷,而在於無形殺傷。在面對沒有宣戰亦沒有停戰的超限戰,心理性的衝擊往往大於實質的物理性破壞,尤其是現今金融經濟的脆弱性。美國於九一一事件停市四日後重開股市,重開後道瓊斯工業指數連續四天暴跌逾1200點,達12.8%。主要股價指數跌10%至三年新低。事件並使美國企業大幅裁員,單是航空業就裁10萬人,而城市方面,紐約市裁撤58700個職位,以上這些還不包括受癱瘓的旅遊業。137事件亦對消費意欲造成影響,單於該年9月分,美國零售額下跌2.4%。138

美國強大的經濟實力仍受到如此大打擊,如果是一個中小型國家,面對一次如九一一的大規模的恐怖襲擊,後果可想而知。而且超限戰可有多種模式,以金融戰配合恐怖戰,效果如何仍未可知。但九一一事件是一個明証,証明超國家組織在超限戰思維和當今高新技術下有與國家在凖戰爭或戰爭狀態中周旋的能力,打破傳統上戰爭只是國家間的遊戲局面。

4.6本段結論
恐怖主義對中東社會的影響深遠而巨大。頻繁的恐怖襲擊和眾多的政治暗殺,使中東社會普遍政局不穩,社會動盪,影響經濟成長,阻礙社會的持續發展。人民生活長期得不到改善,積壓不滿的情緒,反過來容易滋生激進思想,甚至支持恐怖主義,讓社會更為動盪。恐怖主義不但阻礙社會發展,更破壞中東和平進程,讓以色列和阿拉伯世界的衝突未能透過政治途徑解決,並使衝突擴大到美國與伊斯蘭世界之間。恐怖主義亦成為大國干涉別國內政的借口,以反恐為名侵蝕別國主權,甚至進行侵略。美英聯軍已經無視聯合國,在未獲聯合國授權下揮軍進入伊拉克。自第二次世界大戰後所建立的國際和平機制受到嚴重破壞。恐怖主義和反恐怖主義所導致的戰爭將會改寫國際的政治格局,並推動戰爭型態發展。憑藉大規模的恐怖襲擊,超國家組織與國家的衝突升級至戰爭狀態,而傳統的國家間戰爭亦出現了恐怖襲擊戰術。現正進行的美英聯軍進攻伊拉克之戰,伊拉克方面就有人以平民裝束向美軍發動自殺式汽車炸彈襲擊。恐怖襲擊讓美軍神經兮兮,對未確實的平民目標視作威脅,甚至發生美軍槍殺平民事件。恐怖主義最嚴重的影響就是仇殺不斷,讓雙方衝突陷入惡性循環,這正是中東問題難解的死結。